Uncategorized · aktualisiert 26. August 2026 · 5 Min. Lesezeit

Barrierefreie Websites für Kommunen

Wer die Websites vieler deutscher Städte und Gemeinden aufruft, findet oft dasselbe Bild: PDFs ohne Alternativtext, Formulare, die sich mit der Tastatur nicht bedienen lassen, Videos ohne Untertitel. Das ist kein Randproblem. Rund 13 Millionen Menschen in Deutschland leben mit einer anerkannten Behinderung, hinzu kommen Millionen ältere Menschen, die von barrierefreier Gestaltung profitieren. Trotzdem erfüllen laut einer Untersuchung des Instituts für Informationsmanagement Bremen aus dem Jahr 2023 mehr als 60 Prozent der geprüften Kommunalwebsites die gesetzlichen Mindestanforderungen nicht.

Was das Gesetz tatsächlich verlangt

Die rechtliche Grundlage ist seit 2019 eindeutig. Die EU-Richtlinie 2016/2102 wurde in deutsches Recht überführt, konkret durch die Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnungen der Länder, kurz BITV 2.0 auf Bundesebene. Sie schreibt vor, dass öffentliche Stellen ihre Websites nach dem Standard WCAG 2.1 auf Konformitätsstufe AA gestalten müssen. Hinzu kommt die Pflicht, eine Erklärung zur Barrierefreiheit zu veröffentlichen und ein Feedback-Verfahren bereitzustellen, über das Nutzerinnen und Nutzer Mängel melden können.

Neu ist seit Mitte 2025 der European Accessibility Act, der über öffentliche Stellen hinaus auch private Anbieter bestimmter digitaler Dienste erfasst. Für Kommunen bedeutet das: Wer digitale Verwaltungsleistungen anbietet, steht unter doppeltem Druck. Die Fristen sind keine Ankündigungen mehr, sondern geltendes Recht mit Aufsichtsmechanismen.

Die häufigsten Mängel in der Praxis

Barrierefreiheitsprüfungen kommunaler Websites zeigen immer wieder dieselben Schwachstellen. Eine Analyse der Überwachungsstelle des Bundes für Barrierefreiheit von Informationstechnik (BIK) listet folgende Punkte als besonders verbreitet:

• Fehlende oder nichtssagende Alternativtexte bei Bildern und Grafiken
• Unzureichende Farbkontraste, besonders bei Textlinks auf farbigen Hintergründen
• PDF-Dokumente ohne semantische Struktur und ohne Lesezeichen
• Formulare ohne programmatisch verknüpfte Beschriftungen
• Videos ohne Untertitel oder Audiodeskription
• Navigation, die sich ausschließlich mit der Maus bedienen lässt

Gerade das PDF-Problem wird von vielen Verwaltungen unterschätzt. Ein Stadtrat, der seine Beschlussvorlagen als unstrukturierte Scans hochlädt, schließt faktisch alle Nutzerinnen und Nutzer aus, die einen Screenreader verwenden. Das betrifft nicht nur blinde Menschen, sondern auch alle, die das Dokument per Sprachausgabe auf dem Smartphone konsumieren wollen.

Was eine barrierefreie Umsetzung kostet und bringt

Die häufigste Ausrede ist der Aufwand. Tatsächlich hängt der Aufwand stark davon ab, in welchem Zustand die bestehende Website ist. Ein technisch modernes Content-Management-System mit sauberem HTML-Gerüst lässt sich oft mit überschaubarem Aufwand in Richtung Konformität bringen. Ein in die Jahre gekommenes System mit proprietären Templates kann dagegen einen vollständigen Relaunch erfordern.

Wer bei einer kommunalen Website von Grund auf neu plant, sollte Barrierefreiheit von Anfang an als Qualitätsmerkmal verstehen, nicht als nachträglichen Zusatz. Viele Agenturen bieten heute explizit eine barrierefreie Website als Leistungsbestandteil an, bei der Konformitätsprüfungen bereits im Entwicklungsprozess integriert sind. Das spart im Vergleich zur nachträglichen Korrektur häufig Zeit und Geld.

Der Nutzen geht über die rechtliche Compliance hinaus. Barrierefreie Websites sind in der Regel auch technisch sauberer, schneller und für Suchmaschinen besser erschließbar. Eine Gemeinde, die ihre Öffnungszeiten in barrierefreiem HTML statt als eingebettetes Bild veröffentlicht, hilft damit nicht nur Screenreader-Nutzern, sondern auch jedem, der über Google nach dem Bürgerbüro sucht.

Konkrete Schritte für Kommunalverwaltungen

Ein strukturiertes Vorgehen hilft mehr als ein unkoordinierter Schnellschuss. Bewährt hat sich folgende Reihenfolge:

• Bestandsaufnahme: Automatisierte Tools wie WAVE oder axe liefern einen ersten Überblick. Sie erkennen aber nur rund 30 bis 40 Prozent aller Barrieren, manuelle Prüfungen sind zwingend erforderlich.
• Priorisierung: Nicht alle Seiten sind gleich kritisch. Startseite, Kontaktformulare und Leistungsseiten sollten zuerst geprüft werden.
• Erklärung zur Barrierefreiheit: Dieses Dokument muss den tatsächlichen Zustand der Website ehrlich beschreiben, keine Marketingformulierung.
• Redaktionsschulungen: Viele Barrieren entstehen nicht beim Launch, sondern danach, wenn Redakteurinnen und Redakteure neue Inhalte einpflegen, ohne auf Alternativtexte oder Dokumentenstruktur zu achten.
• Feedback-Verfahren etablieren: Meldungen von Nutzerinnen und Nutzern sind kein Ärgernis, sondern kostenlose Qualitätssicherung.

Personalknappheit als reales Hindernis

Viele kleine Kommunen haben keine eigene IT-Abteilung und keinen Webmaster. Die Website wird nebenbei von jemandem aus dem Sekretariat gepflegt. In dieser Realität braucht es pragmatische Lösungen. Einige Bundesländer bieten zentralisierte Webauftritte oder Shared-Service-Modelle an, bei denen mehrere Gemeinden eine gemeinsame Plattform nutzen. Bayern betreibt etwa das BayernPortal, über das Kommunen standardisierte und vorab geprüfte Webseiten beziehen können.

Interkommunale Zusammenarbeit ist hier keine Notlösung, sondern ein sinnvolles Modell. Wenn fünf benachbarte Gemeinden gemeinsam einen Dienstleister beauftragen und die Kosten teilen, sinkt der Aufwand pro Kommune erheblich, und das Ergebnis ist trotzdem individuell gestaltbar.

Aufsicht und Sanktionen

Die Durchsetzung obliegt den Überwachungsstellen der Länder. In der Praxis sind empfindliche Bußgelder bisher selten verhängt worden. Der politische Druck nimmt aber zu, und Beschwerden über kommunale Websites landen zunehmend bei Behindertenbeauftragten und in Gemeinderäten. Ein Rechtsstreit, ausgelöst durch eine ignorierte Feedback-Meldung, wäre für eine Gemeinde teurer als jede präventive Maßnahme.

Barrierefreie Websites für Kommunen sind kein Luxusprojekt und keine Frage des guten Willens. Sie sind eine rechtliche Pflicht, eine Frage der demokratischen Teilhabe und schlicht gutes Handwerk. Wer jetzt anfängt, hat den Vorteil, methodisch vorgehen zu können. Wer wartet, löst irgendwann denselben Aufwand unter Zeitdruck.

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